«Эксплуатировать электрические сети должны независимые частные компании»

ОАО «Тюменская горэлектросеть» является одной из немногих компаний в России, которая, занимаясь эксплуатацией городских электрических сетей, является частным предприятием. Среди ее акционеров нет ни администрации Тюмени, ни «Тюменьэнерго» - дочернего предприятия РАО «ЕЭС России». Все акции принадлежат трудовому коллективу. Как складывается работа предприятия в нынешних условиях, какую техническую политику ведет его руководство - об этом мы беседуем с генеральным директором ОАО «Тюменская горэлектросеть» Николаем Егоровым. Мы вновь обращаемся к теме нынешнего состояния и перспектив развития электрических сетей низкого и среднего напряжения, которую считаем одной из главных в свете реформ электроэнергетики России. Обсуждение мы ведем со специалистами, опыт и взгляды которых могут быть интересны и полезны при определении стратегии дальнейшего развития сетей. — Николай Григорьевич, в подавляющем большинстве городов России электрические сети эксплуатируются либо муниципальными предприятиями, либо подразделениями АО-энерго. Почему в Тюмени пошли своим путем? — На этот нетрадиционный путь мы встали не потому, что нам этого хотелось. Нас поставили в такие условия. В прошлом году предприятию исполнилось 30 лет. И половину этого срока мы были государственным предприятием – «Тюменской горэлектросетью». В 80-х годах ЦК КПСС и правительством Советского Союза была поставлена задача организации кооперативов и арендных предприятий. Появился закон об арендных отношениях, который в те времена нужно было строго исполнять. И добровольно-принудительно мы, изменив форму собственности, взяли в аренду электрические сети города Тюмени. Мы объехали пол-Союза, пол-Европы, были в Америке, присматривались к методам эксплуатации сетей, к тем материалам, оборудованию, которое применяется, к тем инструментам, которые обеспечивают наибольшую эффективность эксплуатации оборудования. И по-возможности старались применять у себя самые передовые технологии. Договор на аренду электрических сетей закончился в декабре 1996 года. Но в свое время мы заключали этот договор с городским объединением жилищно-коммунального хозяйства, которое к этому времени уже было упразднено. Его преемником стал Комитет по управлению имуществом, который затем стал Департаментом. Именно этот Департамент отказался пролонгировать договор. «Тюменская горэлектросеть» оказалась как бы вне закона, ведь в Гражданском кодексе, появившемся в 90-х годах, нет такой формы собственности, как арендное предприятие. Собрав общее собрание коллектива, посоветовавшись, мы выработали и передали в администрацию города документы с просьбой зарегистрировать нас как муниципальное предприятие. Но без всяких объяснений город отказался принять электросети. Мы встретились с разработчиками Гражданского кодекса, которые разъяснили нам, что закон обратной силы не имеет и мы можем продолжать свою работу так, как вели ее до сих пор, то есть продолжать эксплуатировать сети, которые к тому времени стали муниципальными. При этом, так как окончился срок арендного договора, мы перестали платить арендную плату городу, что вызвало резкое недовольство городских властей. Но ведь раз нет договора, мы не можем предъявить его в региональную энергетическую комиссию, следовательно, арендную плату РЭК не закладывает в тариф на электроэнергию. А тогда почему мы должны платить городу собственные деньги? Тем более что на эти средства мы содержали, ремонтировали, реконструировали муниципальные сети. У нас теплилась надежда, что все-таки администрация Тюмени зарегистрирует нас как муниципальное предприятие. Но оказалось, что существует Указ, подписанный президентом Ельциным, в котором сказано, что кооперативы или арендные предприятия, наработавшие частный капитал, не могут быть зарегистрированы, как муниципальные предприятия. Выхода не было. Мы провели собрание трудового коллектива, разработали устав акционерного общества, учредительный договор, избрали наблюдательный совет, генерального директора. Учредительные документы отнесли в регистрационную палату. К сожалению, вопреки закону, нас не регистрировали несколько месяцев. Пришлось подавать в суд иск о понуждении регистрационной палаты Тюмени к регистрации ОАО «Тюменская горэлектросеть». Интересно, что за пять дней до суда нас зарегистрировали. И с января 2001 года мы являемся акционерным обществом, 100 процентов акций в котором принадлежат трудовому коллективу. Однако договор на аренду сетей город с нами так и не заключил, а сами сети так и остались в «подвешенном состоянии». — Но вы продолжали их эксплуатацию и техническое перевооружение? – Несмотря на полное отсутствие каких-либо правовых оснований, мы продолжали эксплуатацию сетей. Просто никто другой в Тюмени не мог взяться за это дело. А оставлять город без электричества... За все это время из того объема перевооружения сетей, что мы проделали за долгие годы, 30 процентов электрических сетей Тюмени теперь уже принадлежит нам, ОАО «Тюменская горэлектросеть». Остальное - муниципальная собственность. Так как мы не платили городу арендной платы, администрация Тюмени обратилась в суд, который решил, что мы обязаны вернуть городу ту собственность, которая включена в реестр муниципальной собственности. Решение суда обязательно к выполнению, и это мы понимаем, но... При администрации создано муниципальное унитарное предприятие, которое, по замыслу чиновников, должно заняться эксплуатацией электрических сетей. Но там работает всего 40 человек и, главное, среди них нет специалистов-профессионалов, нет техники. Как они будут заниматься эксплуатацией, если даже не знают, как отыскать место повреждения на кабеле, как заменить муфту, с какой стороны подойти к выключателю? Администрация хотела 10 тысяч объектов сетевого хозяйства принять за двое суток. А сейчас передаем до ста объектов в день. Более того, уже после решения суда администрация города обратилась к нам с предложением войти в наше ОАО, причем в качестве уставного взноса города предлагаются эксплуатируемые нами же муниципальные электрические сети и объекты. В ближайшее время на общем собрании акционеров мы поднимем этот вопрос. Пока же мы предложили заключить договор на техническое обслуживание. В Тюмени десятки предприятий, имеющих свои сети, но не имеющих энергослужб, заключивших с нами подобные договоры. За определенную плату мы занимаемся их электросетевым хозяйством, и они живут без проблем. Этот механизм обкатан годами. То же мы предложили властям на период, пока город не создаст свою мощную эксплуатирующую структуру, пока мы не передадим муниципалам все принадлежащие им сети. 15 апреля договор на техническое обслуживание был подписан. — Вы считаете правовой статус своего предприятия наиболее приемлемым в России? Кому все-таки должны принадлежать сети среднего напряжения? — У многих муниципальных предприятий электрических сетей в России сохраняется приличная задолженность по платежам за электроэнергию перед компаниями-производителями. Их руководители по субординации подчиняются главам муниципальных образований и вынуждены проводить стратегию своих начальников на беспроцентное кредитование по поставкам электроэнергии. Подневольные главам городов и поселков муниципальные коммунальные предприятия должны быть реорганизованы. Сети следует передать в эксплуатацию акционерным обществам или иным компаниям, созданным трудовыми коллективами и основанным на частном капитале, намного менее зависимым в своей деятельности от прихотей местных и региональных властей. Это совсем не означает, что муниципальные сети надо позволить поглотить РАО «ЕЭС России». Напротив, нельзя бросаться из одной крайности в другую и отдавать муниципальное электроснабжение под контроль компании, столь независимой от местных и региональных властей, что позволяет ей не слышать их обоснованных аргументов и игнорировать местные интересы. «Золотая середина» сегодня – это основанное на частном капитале предприятие «малой энергетики», эксплуатирующее муниципальные сети. Немуниципальное происхождение наряду с прочим защищает такие предприятия от вмешательства муниципалитетов в их тарифную политику и от установления «мифических» дотаций муниципальных бюджетов, которые почти никогда не доходят до бюджетов предприятий-производителей электрической энергии, подрывая их финансовые основы, а по цепочке и снижая финансовые показатели РАО «ЕЭС России». — Предприятия, подобные вашему, часто называют «перепродавцами» в негативном смысле. —Я очень внимательно знакомлюсь с аргументами всех оппонентов, ратующих за ликвидацию «перепродавцов». Но пока мне не встретился ни один сторонник этой идеи, который прокомментировал бы различие в деятельности и ее результатах для предприятий малой коммунальной энергетики, основанных на частном капитале, и отдельно – для муниципальных унитарных электроснабжающих предприятий или предприятий АО-Энерго. Почему-то ни у кого не поднимается рука вписать в число «перепродавцов» водоснабжающие организации либо теплоснабжающие. Все понимают, что ключевым словом в данном случае является «снабжение» (доставка), а «торговля» - лишь один из видов деятельности предприятия. Задачи электроснабжающих организаций очень разнообразны. Это и сокращение технических потерь, и достижение максимального КПД при передаче энергии, и эффективное ее использование потребителями, и определение энергетического баланса городского хозяйства, и многое другое. Вся эта работа не может быть истолкована, только как продажа электроэнергии. Это многоаспектная услуга по электроснабжению. «Тюменская горэлектросеть» балансирует между местными муниципальными, а также государственными интересами и интересами своего трудового коллектива, ориентированного на получение максимальной прибыли и оптимальную оценку труда каждого специалиста предприятия. Наш правовой статус, дающий независимость в принятии коммерческих решений, позволил «Тюменской гор-электросети» организовать свою экономику таким образом, что сейчас мы являемся одним из передовых предприятий в России. — Наверняка это подразумевает применение современного оборудования и технологий. — Конечно. Приведу пример, демонстрирующий существенные различия в содержании работ электроснабжающих организаций России и стран с развитыми технологиями. Строительная длина производимого в России кабеля (сечением 240 мм) для подземной укладки электрических сетей – от 250 до 350 метров, в Америке – 1500 метров. Соответственно из-за малой строительной длины российской кабельной продукции в России в кратное число раз больше число подземных соединений кабелей, осуществляющихся с помощью муфт. За 20 лет протяженность подземных кабельных линий в Тюмени превысила тысячу километров. Под землей - десятки тысяч муфт, и любая из них может неожиданно «выстрелить». Каждая замена вышедшей из строя муфты сопровождается следующей серией последовательных операций: поиск места расположения неисправной муфты, планирование отключения участка сети, раскопка (зимой с прогревом), предварительное «испытание в обе стороны» (поиск смежных повреждений, которые можно ликвидировать одновременно), монтаж и окончательное испытание новой муфты (кабеля), закапывание, восстановление покрытия и элементов нарушенного благоустройства. После этого пойдут еще и арбитражные суды - за отключение потребителей. При всем при этом гарантийный срок службы муфт российского производства 1-1,5 года, а гарантийный срок службы соединительных муфт немецкой фирмы «Raychem» - 25 лет. В последние годы на тюменских распределительных электрических сетях установлена 571 соединительная и концевая муфта фирмы «Raychem». Стоимость такой муфты в 2,5 раза больше, чем отечественной, а срок службы - в 17 раз дольше. Годовой экономический эффект от применения кабельной арматуры этой фирмы составляет 685 тысяч рублей. Для «Тюменской горэлектросети», чей доход от реализации услуг по электроснабжению составляет около четверти миллиона рублей, а прибыль приближается к 20 миллионам, - это существенная сумма и существенный «экономический плюс». Объемы земляных работ резко снизились, но там, где замена отечественных муфт на зарубежные еще не произошла, требовались новые решения. Так, например, недопустимо велика и затратна была погрешность поисковых работ «двадцать метров вправо и влево» при выходе из строя кабелей. Поэтому предприятие приобрело электроизмерительную лабораторию фирмы «Seba Dunatronic», специалисты прошли обучение в Германии, и погрешность поиска стала не двадцать, а один метр. Вместе с этим были внедрены и отечественные системы акустического поиска, дающие сопоставимый результат, но, к сожалению, не во всех ситуациях. Когда же сопоставимых аналогов нет, ОАО «Тюменская горэлектросеть» приобретает импортную технику, и никакой муниципалитет не может заставить нас «поддерживать отечественных производителей» в ущерб экономике нашего предприятия. Если сегодня адекватной замены муфтам «Raychem» нет, то мы будем применять эти муфты. Нет сегодня и российских аналогов самонесущим изолированным проводам «Торсада», производимым отечественными предприятиями по французской технологии. До внедрения этой технологии в воздушных линиях применялся «голый» провод из алюминия слабой механической прочности, низкой стойкости к химическим воздействиям (ветер, солнце, окисление), что вело к сокращению срока службы провода. Теоретически воздушная линия из алюминиевого провода должна держать порывы ветра до 20 метров в секунду. Предполагается, что на юге Тюменской области таких порывов не бывает, но за последние 20 лет ветер несколько раз превышал критические значения. Однако главная проблема не в этом, а в «парусности», которую создают кроны тополей, когда валят за собой воздушные линии электропередачи при гораздо меньшей ветровой нагрузке. Восстановительные работы, а также контроль за разрастанием крон тополей и их регулярная стрижка вели к росту связанных с этим «садоводством» затрат. Проблема была решена путем использования проводов «Торсада» повышенной прочности. Конструкция проводов включает систему защиты от обледенения, ультрафиолетовых излучений, проникновения влаги. Провода не горят и режутся только специальным инструментом. Очень актуально в условиях современной российской действительности и то, что изоляция проводов не позволяет воровать электроэнергию, как это происходит в случае с голым алюминием, на который легко можно набросить временный посторонний провод. Если говорить о более затратном оборудовании - распред-устройствах, - то при реконструкции каких-либо объектов электросетевого хозяйства или строительстве новых все зависит от наличия финансовых средств. Конечно, по возможности мы стараемся применять самое современное. Так, на одной из самых новых наших подстанций мы применили БКТП производства московского завода «ЭЗОИС» с элегазовыми ячейками RM-6, которые это предприятие производит по лицензии Schneider Electric. Мы работаем с разными производителями распредустройств - екатеринбургским заводом «СЭМЗ-Альстом», заводами «Московский Электрощит», «Самарский Электрощит», применяя их ячейки КСО и КРУ. Сейчас в тюменских распределительных сетях мы проводим замену устаревших выключателей и выключателей нагрузки на более современные. К слову, у нас есть выключатели нагрузки, служащие с 1928 года. Применяем вакуумные выключатели производства «Таврида-Электрик», работаем с нальчикским заводом высоковольтной аппаратуры. — Но ведь многие считают нальчикские выключатели нагрузки некачественными. — Дело в том, что по своей конструкции выключатели очень неплохи, но у них есть одно слабое звено - так называемая «собачка», из-за которой многие отказываются использовать эти выключатели. «Собачка» сделана из слабого металла. Мы купили два вагона нальчикских выключателей и сейчас доводим их «до ума». Договорились с одним из тюменских заводов, который переделывает механизм привода по нашим требованиям. После этого выключатели нагрузки ни в чем не будут уступать импортным аналогам, а обойдутся нам намного дешевле. - Замена устаревшего оборудования требует значительных инвестиций. Вы обходитесь только своими средствами? — Если говорить о муниципальных инвестициях в развитие электрических сетей Тюмени, то их никогда не было. И в том, что все эти годы сети функционировали бесперебойно и надежно, нет никакой заслуги города. Более того, «Тюменская горэлектросеть» до сих пор не получила положенных по российским законам компенсаций по огромному объему капитального ремонта, проведенного в сетях. Поддержание сетей в работоспособном состоянии проводилось и проводится нами из средств защищенного в составе тарифа «ремонтного фонда», а также за счет доходов от оказания дополнительных услуг, которые должны быть чистой прибылью нашего предприятия. Привлечь сторонние инвестиции в сетевое хозяйство Тюмени можно. Но перспективы вложения инвестиций должны быть реально очерчены, для чего необходим Генеральный план развития электрических сетей города. К сожалению, на его разработку администрация не может найти денег. Поэтому мы по своей инициативе включились в процесс разработки Генплана. Готовы даже вложить определенную долю своих финансовых средств, ведь с его появлением наступит «светлое будущее» инвестиций. А это позволит обеспечить надежное и качественное электроснабжение всех потребителей. Журнал "Новости электротехники"